平頂山市安全生產委員會辦公室關于印發《平頂山市生產安全事故應急預案管理規定》的通知
各縣（市）區人民政府，市安委會成員單位，各重點企業：
為認真貫徹落實國家安全生產監督管理總局《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局第17號令），完善生產安全事故應急預案管理職責體系，增強全市各生產經營單位應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，依據《河南省<生產安全事故應急預案管理辦法>實施細則》（豫安委〔2009〕15號）,結合我市實際，市安委會辦公室制定了《平頂山市生產安全事故應急預案管理規定》，現印發給你們，請各單位認真組織學習并貫徹執行。本規定出臺之前在其他部門備案的單位，按照本規定要求完善手續，做到依法行事，按章辦事，促近生產安全應急預案管理向前發展。
附件：平頂山市生產安全事故應急預案管理規定
二〇一二年一月五日附件：
平頂山市生產安全事故應急預案管理規定
第一章 總 則
第一條 為了規范生產安全事故應急預案管理，完善應急管理體系，依據《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國第六十九號主席令）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局第17號令）、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）、《河南省<生產安全事故應急預案管理辦法>實施細則》（豫安委【2009】15號）和《河南省安全生產監督管理局關于安全生產許可有關工作的意見》（豫安監管辦【2008】507號）等法律法規，結合我市實際，制定《平頂山市生產安全事故應急預案管理規定》（以下簡稱《規定》）。
第二條 本《規定》適用于我市各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門，涉及安全生產事項的有關組織和生產經營單位。本《規定》所稱的應急預案是指上述部門或單位所制定的生產安全事故應急預案。
第三條 應急預案管理包括預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作。遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
各級人民政府安全生產監督管理部門，負責本行政區域內生產安全應急預案的綜合協調管理工作，其他負有安全生產監督管理職責的部門，按照各自職責負責本行業、本領域應急預案的管理工作。
第二章 應急預案的編制
第四條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；
（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；
（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。
第五條 各級人民政府安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門，應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上級部門的應急預案，結合實際，制定相應的部門應急預案。
第六條 各級人民政府部門的應急預案，應當按照《省（市、區）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》進行編制。
第七條 各生產經營單位的應急預案，應當按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》進行編制。
第八條 生產經營單位的應急預案，按照針對情況的不同分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第九條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當制定本單位的綜合應急預案。
第十條 對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險因素和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。
第十一條 涉及重大危險源的單位應針對該重大危險源編制專項應急預案。
第十二條 對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
第十三條 生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。生產經營規模不大、危險性較小的單位，其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。
第三章 應急預案的評審
第十四條 各級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門，應當組織有關專家對本部門制定的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。
第十五條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。
前款規定以外的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十六條 生產經營單位應急預案的評審或論證由生產經營單位組織。參加人員應當包括應急預案涉及的相關主管部門人員、安全生產監督管理部門負有應急預案備案管理職責的人員和應急管理相關方面的專家。專家從各級安全生產專家庫中抽取，參加評審的專家應不少于3人。
評審應當形成書面紀要，并附專家名單。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第十七條 應急預案的評審或論證，應當注重預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十八條 生產經營單位的應急預案經評審或論證通過后，由生產經營單位主要負責人簽署發布。
第四章 應急預案的備案
第十九條 各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當報同級人民政府和上級主管部門備案，同時應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十條 中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
第二十一條 下列單位的應急預案應當報省安全生產監督管理部門備案：
（一）中央駐豫、省管和跨省轄市生產經營單位的綜合應急預案和專項應急預案；
（二）省安全生產監督管理局實行安全生產許可的生產經營單位的綜合應急預案和專項應急預案，
第二十二條 下列單位的應急預案應當報市安全生產應急救援指揮中心辦公室備案：
（一）駐平省管總公司（總廠、集團公司、上市公司）下屬單位及市管的非高危行業的綜合應急預案和專項應急預案；
（二）由省局實行安全生產許可前，委托省轄市對安全許可條件進行審查的生產經營單位的綜合應急預案和專項應急預案；
（三）市安全生產監督管理局實行安全生產行政許可的生產經營單位的綜合應急預案和專項應急預案。
第二十三條 省骨干煤炭企業的綜合應急預案和專項應急預案，應報省安全生產監督管理局煤礦安全監察辦公室備案。同時應抄報所在地的安全生產監督管理部門和煤炭安全監察機構。
第二十四條 在省安全生產監督管理局備案的駐平生產經營單位的綜合應急預案和專項應急預案，應當抄送市安全生產監督管理局應急救援指揮中心辦公室備案。
在市安全生產監督管理局應急救援指揮中心辦公室備案的生產經營單位的綜合應急預案和專項應急預案，應當抄送所在地縣（市、區）安全生產監督管理部門備案。
第二十五條 前款規定以外的有關部門或其他生產經營單位的預案備案，由各縣（市、區）安全生產監督管理部門確定。
第二十六條 申請備案的應急預案，應單獨成冊，裝訂整齊，規范統一。
申請備案應提交下列材料1式3份：
（一）應急預案備案申請表及電子文檔；
（二）應急預案評審或論證意見；
（三）綜合應急預案和專項應急預案文本及電子文檔。
第二十七條 受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的予以備案，并出具應急預案備案登記表；不符合要求的不予備案并說明理由。
第二十八條 實行安全生產行政許可的生產經營單位，在申請辦理行政許可事項時，應當向安全生產監督管理部門或行業主管部門提交《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》，不再提供相應的應急預案。
第二十九條 各級安全生產監督管理部門負有應急預案備案管理職責的單位，或其他負有安全生產監督管理職責的部門，對審查通過后的應急預案，應當出具《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》，并分類存檔。
應急預案備案有效期為三年。
第五章 應急預案的培訓、演練和修訂
第三十條 各級安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門及各類生產經營單位，應當采取多種形式開展應急預案的宣傳、教育和培訓，并建立培訓檔案。
第三十一條 各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門，應當定期組織應急預案演練，提高本地區本部門本行業生產安全事故應急處置能力。督促檢查轄區內生產經營單位的應急預案的實施情況。
第三十二條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，并根據本單位事故預防的重點，每年至少組織一次綜合應急演練，每半年至少組織一次專項應急演練或現場處置演練。
第三十三條 各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門制定的應急預案，應當根據演練和機構變化等情況適時修訂。
第三十四條 生產經營單位制定的應急預案，應當至少每年的應急演練后修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
（一）生產經營單位因兼并、重組、改制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；
（二）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的；
（三）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；
（四）應急組織指揮體系或者職責調整的；
（五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；
（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；
（七）應急預案管理部門要求修訂的。
第三十五條 生產經營單位應當及時向有關部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第六章 獎勵與處罰
第三十六條 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位及人員，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門及有關生產經營單位應給予表彰和獎勵。
第三十七條 生產經營單位應急預案未按照規定制定或備案的，按照國家《生產安全事故應急預案管理辦法》有關規定予以處罰。
第三十八條 生產經營單位對重大危險源未制定應急預案的，由縣級以上安全生產監督管理部門依據《河南省重大危險源監督管理辦法》有關規定實施處罰。
第七章 附 則
第三十九條 國家有關法律、法規和規章對安全生產應急預案備案另有規定的，依照其規定執行。
第四十條 本《規定》的解釋權歸平頂山市安全生產監督管理局。
第四十一條 本《規定》自2012年2月1日起施行。
